2009年底北京实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口达726万人。2015年北京常住人口将达2300万人。市政协调研组指出，人口膨胀导致北京能源供需的矛盾与日俱增，体现在水资源、生态质量、教育资源和交通等方面。
调研组认为，北京应成立首都人口委员会，由国家有关部委、驻京部队和市政府等组成，制定重大人口决策并监督落实，申请在人口流动和户籍迁入等方面实施特殊管理，改变进京户口多头审批的局面。推进新城建设和郊区城镇化，疏解城市核心区功能和人口，并加快流动人口居住证制度制定实施。
专家解读
推广居住证有一定难度
长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示，建议中“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经出现过，当时称为人口发展委员会。
陆杰华表示，目前，北京和中央驻京单位均可审批进京户口，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。
对于向周边城市疏解人口，陆杰华认为短期内难以实现，该建议首先需要产业布局先行。而居住证的推广也有一定难度，居住证应与户籍改革衔接起来，即办理居住证是需要门槛的，且在一定年限后能转为北京户口，与目前理解的单纯享受城市服务不同。对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”，因为其仍然是人口二元化管理，不太符合我国目前城乡一体化改革方向。本报记者 傅沙沙
